В 2007 году в России будут введены биометрические загранпаспорта и визы для иностранцев. Введение электронных удостоверений личности станет самым крупным IT-проектом в истории России — его бюджет, согласованный на этой неделе на межведомственном уровне, составит 14 млрд рублей, или $500 млн. Участники рынка информбезопасности считают такие затраты обоснованными -- в ином случае россияне уже через несколько лет не смогут летать на международных авиарейсах и въезжать в большинство развитых стран мира.
Биометрический документ — удостоверение личности, содержащее информацию об уникальных физиологических признаках владельца. Это двух- и трехмерные фотографии, отпечатки пальцев, изображения радужной оболочки глаза. Распоряжение правительства РФ об одобрении «Концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения» опубликовано 17 марта 2005 года. Согласно концепции, документами с биометрической информацией к 2007 году должны быть снабжены все пересекающие границу РФ.
Система стоимостью $500 млн, по замыслу разработчиков, должна представлять единую сеть, соединяющую друг с другом более 8000 паспортно-визовых подразделений, пунктов погранконтроля на границах России и консульских учреждений МИД РФ (согласно постановлению правительства, биометрические данные должны вноситься в выдаваемые иностранцам визы). Одним из важных составляющих системы станет центр персонализации -- там будут храниться данные о владельцах электронных документов и записываться биометрическая информация в чипы, встроенные в новые загранпаспорта. Предполагается, что желающий получить такой паспорт сможет обратиться в паспортно-визовую службу своего отделения милиции -- там его сфотографируют на цифровую фотокамеру, а затем фото вместе со всеми данными отправят в центр. Там данные «заправят» в чип паспорта. Затем готовый документ будет отправлен по почте назад в отделение милиции. «По нашим расчетам, такая схема не замедлит, а, наоборот, ускорит процесс выдачи загранпаспортов за счет автоматизации процесса», — говорит заместитель руководителя Федеральной службы по информационным технологиям Александр Панкратов.
На этой неделе представители Мининформсвязи РФ, МВД, Федеральной миграционной службы, ФСБ, Минтранса, Минобороны, Минпромэнерго, Минэкономразвития -- всего 14 госструктур — рассмотрели финансово-экономическое обоснование программы по введению биометрических паспортов. Как сообщил Ъ Александр Панкратов, по планам разработчиков проекта до 2007 года на его реализацию будет потрачено около 14 млрд рублей: «Выделение средств начнется уже в июне этого года -- согласованный вариант финансово-экономического обоснования проекта будет внесен в правительство в мае». По словам господина Панкратова, первые конкурсы по выбору компаний-подрядчиков на реализацию проекта также пройдут летом этого года, после того как будет окончательно готов технический проект системы.
Разработчики предполагают, что большую часть из общей суммы в 14 млрд рублей получат Федеральные пограничная и миграционная службы и МИД России. Средства будут направлены на закупку компонентов для оснащения паспортно-визовых служб компьютерами, цифровыми фотокамерами, терминалами для считывания биометрической информации, каналами связи. Под руководством Мининформсвязи будет создаваться телекоммуникационная инфраструктура. Часть бюджета будет распределена между Минтрансом и Минсельхозом: эти структуры также выдают заграндокументы, в частности паспорт моряка.
Участники рынка отмечают, что по масштабам и объему инвестиций введение биометрических паспортов — беспрецедентный для России государственный IT-проект. По масштабам с ним может сравниться только программа «Электронная Россия», предполагающая инвестиции государства в собственную высокотехнологичную инфраструктуру в размере $2,4 млрд. Правда, исполнение программы «Электронная Россия» распределено до 2010 года. К тому же программа предполагает множество отдельных проектов, бюджеты которых меньше, чем стоимость создания системы биометрического контроля. Эксперты в области информационной безопасности и строительства инфокоммуникационных систем отмечают, что российский проект по масштабам соответствует мировым аналогам. «Российский биометрический проект по бюджету сопоставим с программами, разрабатываемыми в самых развитых странах мира. Для сравнения: в 2002 году США выделили $400 млн на систему дактилоскопии иностранцев и создание биометрических паспортов, — говорит вице-президент по развитию компании 'Квазар-Микро' Сергей Сопельников. — Однако такой проект необходим, через несколько лет без биометрических паспортов россиян просто перестанут пускать во многие государства».
Аналогичные проекты сейчас реализуются не только в России и США. В 2006-2007 годах биометрический погранконтроль должен появиться на границах Евросоюза. Кроме того, страны ЕС намерены снабдить своих граждан, выезжающих за границу, биометрическими паспортами — бюджет этого проекта составит не менее $5-10 млрд. Кроме того, на введении биометрических паспортов для всех без исключения авиапассажиров настаивает Международная организация гражданской авиации. Правда, пока работы по введению биометрических паспортов заторможены из-за того, что нет единого международного стандарта данных, которые должны содержать чипы документов. Этот стандарт должен быть принят в июне этого года на заседании комитета по биометрическим продуктам Международной организации по стандартам.
Специалисты указывают и на возможные технические проблемы, которые могут возникнуть в ходе реализации проекта. «Я опасаюсь, что замена загранпаспортов обернется очередной всероссийской кампанией, — добавляет господин Сопельников. -Последствием этого могут стать очереди в паспортно-визовые отделы и другие неудобства для получателей загранпаспортов. В ходе реализации проекта этого надо избежать». Но в Мининформсвязи уверяют, что проблем с получением новых документов не будет: «Документы будут заменяться по истечении срока действия — выезжать из России граждане смогут как по обычным, так и по биометрическим паспортам. Получать документ нового образца необходимо будет лишь при визите в страну, где уже действуют требования биометрического контроля въезжающих».
